Životní cyklus záměru z pohledu DTM a ÚAP
Vysvětlivky:
RURÚ … Rozbor udržitelného rozvoje území jako součást úplné aktualizace ÚAP,
ÚPD … územně plánovací dokumentace (ÚRP - územní rozvojový plán, ZÚR – zásady územního rozvoje, ÚP – územní plán, RP – regulační plán),
EPSI … evidence připravovaných staveb infrastruktury,
PSPI … plánované stavební práce infrastruktury,
DTM … digitální technická mapa kraje,
DTI – dopravní a technická infrastruktura,
Nařízení GIA … Nařízení EU č. 2024/1309 ze dne 29. dubna 2024 o opatřeních ke snížení nákladů na budování gigabitových sítí elektronických komunikací, o změně nařízení (EU) 2015/2120 a o zrušení směrnice 2014/61/EU (nařízení o gigabitové infrastruktuře),
Návrh adaptačního zákona … návrh zákona, který nahradí zákon č. 194/2017 Sb., a dále zapracuje Nařízení GIA (odkaz: návrh adaptačního zákona)
SZ … zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon
ZZem .. zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví
| Pořadí | Úkon | Popis úkonu | Termíny | Zdroj definice |
| Fáze 1: výhled, prověření | ||||
| 1.1 | Idea budoucího záměru | Jakýkoliv záměr ve vztahu k budoucí změně v území (v tomto případě v kontextu DTI) V této fázi obvykle vznikají různé prověřovací studie prověřující varianty, reálnost záměru, ekonomické aspekty apod. (vyhledávací studie, technicko-ekonomická studie nebo územní studie dle SZ aj.) |
Kdykoliv dle potřeb a zájmů vlastníka/investora | Bez definice |
| 1.2 | Rámcové upřesnění záměru (záměru jako celku, bez konkrétní znalosti konkrétních typů objektů či zařízení) | V této fázi se ujasňují představy a cíle budoucího investičního záměru. Už jsou zřejmé základní obrysy záměrů (kdo, co, kde, kdy, jak). V této fázi již začíná být jasná představa o územním dopadu plánovaného záměru, o případných variantách apod. |
Kdykoliv dle potřeb a zájmů vlastníka/investora | Bez definice |
| Příklad fáze 1 |
Na základě podnětu (třeba i vlastního) vznikne potřeba vybudování nové větve elektrické sítě (např. VVN 110 kV). V tuto chvíli má vlastník/investor v ruce údaje potřebné pro vložení záměru do DTM, resp. do ÚAP. Údaj o území v tomto případě záměr nového vedení elektrické sítě VVN 110 kV připraví investor do DTM jako polygon zahrnující vytipovanou trasu dle vyhledávací studie, nebo případně i jako linii předpokládané trasy. |
|||
| Fáze 2: Rámcově připravený záměr | ||||
| 2.1 | Záměr na provedení změny v území … vložení do DTM kraje |
Záměr již má své obsahové a územní vymezení a lze jej vložit do DTM kraje (skupina 10), resp. do ÚAP jako údaj o území (záměr na provedení změn v území v rozsahu dopravní a technické infrastruktury). Pozn. |
Do ÚAP bezodkladně po vzniku údaje o území nebo po jeho zjištění dle § 64 odst. 1 SZ. Vzhledem k vazbě na splnění povinnosti ÚAP prostřednictvím DTM kraje lze dovodit, že i do DTM má být vloženo bezodkladně po jeho zjištění. PŘESTUPEK (sankce) … nesplnění povinnosti vůči ÚAP v oblasti údajů o území v oblasti technické infrastruktury. |
§ 4b ZZem Sankce za přestupek: |
| 2.2 | Záměr na provedení změny v území … vložení/převzetí do databáze ÚAP |
Záměr v podobě zákresu z DTM, nejlépe v podobě polygonu, v němž bude hledána konkrétní trasa záměru, případně navržených variant tras apod. (obvykle vyplývá z prověřovacích studií dle bodu 1.2), je převzat prostřednictvím nástrojů Národního geoportálu územního plání do databáze ÚAP , tím je poskytovatelem údajů o území splněna povinnost podle stavebního zákona vůči ÚAP. |
Údaj o území poskytuje poskytovatel bezodkladně po jeho vzniku nebo po jeho zjištění … viz § 64 odst. 1 SZ PŘESTUPEK (sankce) … nesplnění povinnosti vůči ÚAP v oblasti údajů o území v oblasti technické infrastruktury. |
§ 63 odst. 1 SZ … záměr na změnu v území jako součást údaje o území § 63 odst. 2 SZ … poskytovatelé údajů o území (dle písm. b) vlastníci dopravní a technické infrastruktury) § 64 odst. 1 SZ … splnění povinnosti vložením do DTM kraje. Sankce za přestupek: |
| 2.3 | Úplná aktualizace ÚAP – rozbor udržitelného rozvoje území |
Součástí rozboru udržitelného rozvoje území (RURÚ) je i analýza střetů záměrů na provedení změn v území s hodnotami, limity využití území (např. ochranná pásma, památkové rezervace, ložiska nerostných surovin aj.) a dále vzájemné kolize záměrů. RURÚ pracuje se záměry evidovanými v ÚAP, u záměrů DTI by mělo jít o záměry převzaté z DTM kraje. Z RURÚ vyplynou případné požadavky na prověření, úpravu trasy apod. (střety v území apod.) |
Úplná aktualizace ÚAP probíhá každé 4 roky, na úrovni obce s rozšířenou působností vždy k 31.12. (poslední k 31.12.2024), na úrovni kraje obvykle k 30.6. |
§ 65 SZ |
| 2.4 | Pořízení / vydání územně plánovací dokumentace (ÚP, ZÚR, ÚRP, příp. RP) |
Cílem územně plánovací činnosti je vymezení koridoru nebo plochy pro záměr dopravní nebo technické infrastruktury a stanovení podmínek pro povolení těchto staveb (včetně případných požadavků na etapizaci, kompenzační opatření apod.), aby bylo možné tento záměr později povolit (realizovat) z důvodu povinnosti zajistit soulad s územně plánovací dokumentací. Některé stavby lze povolit i bez vymezení konkrétního koridoru či plochy v ÚPD (např. právě stavby TI v nezastavěném území za určitých podmínek). V ÚPD jsou vymezovány koridory a plochy pro záměry: Pozn. Vždy platí nutnost souladu s nadřazenou ÚPD, jinak se podle nižší ÚPD nerozhoduje (velmi zjednodušeně řečeno). Do DTM vkládá vlastník / investor záměr bez ohledu na to, zda se jedná o republikovou, nadmístní či místní úroveň ÚPD. Posouzení, zda bude záměr obsahem ÚRP, ZÚR či ÚP, provádí jednak pořizovatel ÚAP při úplné aktualizaci a dále pořizovatel ÚPD ve fázi zadání či zprávě o uplatňování. |
Nerelevantní pro tento materiál … lhůty jsou nastaveny v procesu pořízení ÚPD, některé fáze jsou termínově závislé na součinnosti samosprávy územních celků. | § 72 - § 115 SZ |
| Příklad fáze 2 |
Rámcově připravený záměr nového vedení elektrické sítě VVN 110 kV v podobě polygonu vloží vlastník/investor do DTM jako záměr na provedení změny v území (skupina 10, v našem modelovém příkladu se jedná o typ objektu „elektrická síť – koridor záměru“). Záměr vložený do DTM kraje je následně převzat nástroji NGÚP do centrální databáze ÚAP (dle § 3 odst. 1 vyhlášky č. 157/2024 Sb.), případně i do databáze ÚAP kraje. Záměr evidovaný v databázi ÚAP je podroben územně plánovací činnosti spočívající v několika krocích. Záměr nového vedení VVN 110 kV je analyzován v úplné aktualizaci ÚAP (tzv. rozbor udržitelného rozvoje území), kde je záměr posuzován z pohledu zjištěných střetů s limity využití území, s hodnotami území, s jinými záměry, posouzen ve vztahu k nadřazené ÚPD, dále je záměr posouzen z pohledu svého významu (celostátní – ÚRP, nadmístní – ZÚR, místní – ÚP). V závěru rozboru jsou určeny problémy k řešení, které jsou následně zohledňovány pořizovatelem územně plánovací dokumentace při formulaci zadání, zprávy o uplatňování apod. Při pořízení ÚPD nebo její změny je pro záměr obvykle vymezen koridor nebo plocha, příp. nastaveny podmínky pro budoucí případné povolení tohoto záměru. Návrh ÚPD je nejprve projednán s dotčenými orgány, poté i s veřejností, a nakonec vydán zastupitelstvem územního samosprávného celku. I po vydání ÚPD zůstává záměr evidovaný v DTM zachován beze změny, není potřeba aktualizovat polygon v DTM dle koridoru či plochy vymezené v platné ÚPD. |
|||
| Fáze 3: Příprava projektové dokumentace | ||||
| 3.1 | Zahájení přípravy stavby … moment vložení údajů do EPSI, … údaje o záměru jsou již obsahem DTM. |
Spočívá v zahájení prací na přípravě stavby, tedy zpracování dokumentace pro povolení záměru, ověření souladu připravované stavby s platnou územně plánovací dokumentací aj. Požadované údaje do EPSI dle Nařízení GIA: Pozn. |
Ve vztahu k pořízení dokumentace: Ve vztahu k EPSI: |
Rozsah evidovaných údajů v EPSI je dán v čl. 6 bodě 1. Nařízení § 7 návrhu adaptačního zákona Projektová dokumentace a dokumentace pro povolení záměru viz § 157 SZ. Dokumentace pro povolení stavby viz § 3 vyhlášky č. 131/2024 Sb., o dokumentaci staveb. |
| 3.2 | Zpracování dokumentace pro povolení záměru nebo dokumentace pro provádění nebo odstranění stavby | Zpracování a dokončení dokumentace pro účely podání žádosti o povolení záměru |
Zpracování projektové dokumentace je zcela na vůli vlastníka/investora. Aktualizace údajů v EPSI se provádí bez zbytečného odkladu, nejpozději do 5 pracovních dnů po jejich změně. Pokud po dobu tří po sobě jdoucích let od provedení zápisu nebo od poslední aktualizace nedojde k aktualizaci zapsaných údajů, má se za to, že bylo od plánovaných stavebních prací upuštěno. Správce DTM by měl v takovém případě zajistit automatický výmaz těchto údajů. |
§ 157 SZ
|
| Příklad fáze 3 |
Po dokončení rámcového prověření záměru (fáze 1) je možné zahájit práce na přípravě dokumentace stavby, na dokumentaci je možné pracovat třeba i souběžně s prověřováním záměru při územně plánovací činnosti. Je třeba počítat s tím, že pokud by se plánovaná stavba odchýlila v dokumentaci pro povolení záměru od koridoru projednávaného v ÚPD (umisťovaná stavba by se nevešla do koridoru v ÚPD), bude potřeba zahájit změnu ÚPD, aby bylo možné zajistit při povolování stavby soulad s platnou ÚPD. Jakmile bude zahájena příprava dokumentace pro povolení stavby nového vedení VVN 110 kV, myšleno zadána projektantovi dokumentace pro povolení stavby, nastává okamžik, kdy budoucí stavebník je povinen vložit údaje o plánovaných stavebních pracích (PSPI) do evidence EPSI. |
|||
| Fáze 4: Povolení záměru | ||||
| 4.1 | Podání žádosti o povolení záměru … údaje o záměru jsou již obsahem DTM, … údaje o plánovaných stavebních pracích jsou již součástí EPSI (nutno bezodkladně aktualizovat), případně budou převzaty z IS stavební správy (DSŘ) |
Obsahem žádosti o povolení záměru jsou mimo obecné náležitosti a základní údaje o záměru (rozsah, účel, způsob a doba provádění stavby), dokumentace pro povolení záměru i např. vyjádření, závazné stanovisko nebo rozhodnutí dotčeného orgánu, vyjádření vlastníků veřejné dopravní a technické infrastruktury uvedených v DTM a další. Po dokončení dokumentace pro povolení záměru je nutné aktualizovat údaje v EPSI – doplnění předpokládaného termínu předložení konečného projektu orgánům pro povolení záměru. |
Termín podání žádosti o povolení stavby je zcela na vůli žadatele. Údaje o plánovaných stavebních pracích by již měly být v době podání žádosti o povolení záměru vloženy do EPSI, nicméně adaptační zákon umožňuje převzetí údajů o PSPI z informačního systému stavební správy. Aktualizace údajů v EPSI se provádí bez zbytečného odkladu, nejpozději do 5 pracovních dnů po jejich změně. Pokud po dobu tří po sobě jdoucích let od provedení zápisu nebo od poslední aktualizace nedojde k aktualizaci zapsaných údajů, má se za to, že bylo od plánovaných stavebních prací upuštěno. Správce DTM by měl v takovém případě zajistit automatický výmaz těchto údajů. |
§ 184 SZ
|
| 4.2 | Řízení o povolení záměru | Činnosti po podání žádosti o povolení záměru (kontrola úplnosti žádosti, zajištění chybějících stanovisek, vyžádání chybějících vyjádření k sítím, zahájení řízení, posuzování záměru aj.) |
Aktualizace údajů v EPSI se provádí bez zbytečného odkladu, nejpozději do 5 pracovních dnů po jejich změně. Pokud po dobu tří po sobě jdoucích let od provedení zápisu nebo od poslední aktualizace nedojde k aktualizaci zapsaných údajů, má se za to, že bylo od plánovaných stavebních prací upuštěno. Správce DTM by měl v takovém případě zajistit automatický výmaz těchto údajů. |
Hlava III SZ § 7 odst. 5 návrhu adaptačního zákona
|
| 4.3 | Vydání rozhodnutí o záměru | Povolení příslušného stavebního záměru |
Aktualizace údajů v EPSI se provádí bez zbytečného odkladu, nejpozději do 5 pracovních dnů po jejich změně. Pokud po dobu tří po sobě jdoucích let od provedení zápisu nebo od poslední aktualizace nedojde k aktualizaci zapsaných údajů, má se za to, že bylo od plánovaných stavebních prací upuštěno. Správce DTM by měl v takovém případě zajistit automatický výmaz těchto údajů. |
§ 195 SZ § 7 odst. 5 návrhu adaptačního zákona
|
| Příklad fáze 4 |
Jakmile je dokončena dokumentace pro povolení stavby, je možné podat žádost o povolení záměru. Dle aktuálního znění návrhu adaptačního zákona je nutné vložit údaje o PSPI nejpozději 2 měsíce před podáním žádosti o povolení záměru. V případě nepovolované stavby nejpozději 1 měsíc před zahájením prací na realizaci záměru. V našem modelovém příkladu vložíme údaje o PSPI bezodkladně po podpisu smlouvy s projektantem dokumentace pro povolení stavby, záměr máme vložen do DTM kraje, je tedy již i součástí ÚAP. Souběžně s přípravou projektové dokumentace je pořizována změna ZÚR (nejlépe s využitím institutu podání podnětu oprávněného investora dle § 42 a § 109 SZ), která pro plánované nové vedení VVN 110 kV vymezí koridor. Po vydání změny ZÚR může budoucí stavebník (investor) podat žádost o povolení záměru. Záměr je stavebním úřadem posouzen a je vydáno rozhodnutí o povolení záměru. Záměr stále zůstává zapsán jak v DTM kraje, tak i v evidenci EPSI (údaje v EPSI je potřeba pravidelně aktualizovat). |
|||
| Fáze 5: Realizace záměru | ||||
| 5.1 | Zahájení prací na realizaci záměru … údaje o záměru jsou již obsahem DTM, … údaje o plánovaných stavebních pracích jsou již součástí EPSI – nutno aktualizovat údaje |
Obvykle následuje po získání povolení rozhodnutím o záměru a po dokončení prováděcí dokumentace. V případě staveb, které nevyžadují povolení, bývají práce na realizaci zahájeny po dokončení dokumentace pro provádění stavby (prováděcí dokumentace není vyžadována pro vybrané jednoduché stavby) |
Ve vztahu k EPSI: Aktualizace údajů v EPSI se provádí bez zbytečného odkladu, nejpozději do 5 pracovních dnů po jejich změně. Pokud po dobu tří po sobě jdoucích let od provedení zápisu nebo od poslední aktualizace nedojde k aktualizaci zapsaných údajů, má se za to, že bylo od plánovaných stavebních prací upuštěno. Správce DTM by měl v takovém případě zajistit automatický výmaz těchto údajů. |
§ 7 odst. 1 návrhu adaptačního zákona
|
| 5.2 | Fyzická realizace záměru a jeho dokončení … údaje o záměru jsou již obsahem DTM, … údaje o plánovaných stavebních pracích jsou již součástí EPSI – nutno aktualizovat údaje |
Dokončení realizace stavebních prací, včetně vypracování geodetického podkladu pro DTM (GAD a změnovou dokumentaci staveb DTI) jako součást žádosti o kolaudaci stavby. Je-li stavba dokončována po úsecích, potom by měl být vyhotoven geodetický podklad pro DTM po každém dokončeném úseku. |
Aktualizace údajů v EPSI se provádí bez zbytečného odkladu, nejpozději do 5 pracovních dnů po jejich změně. Pokud po dobu tří po sobě jdoucích let od provedení zápisu nebo od poslední aktualizace nedojde k aktualizaci zapsaných údajů, má se za to, že bylo od plánovaných stavebních prací upuštěno. Správce DTM by měl v takovém případě zajistit automatický výmaz těchto údajů. |
§ 7 odst. 5 návrhu adaptačního zákona
|
| Příklad fáze 5 | Po získání povolení stavby je zpracována prováděcí dokumentace stavby a zahájena realizace stavby. Po dokončení fyzické realizace stavby je potřeba zajistit zaměření nově vybudované trasy VVN 110 kV, a to jak stavbou realizovaných změn v základní prostorové situaci, tak i nové trasy VVN vedení. Geodet na základě zaměření vyhotoví a předá prostřednictvím DMVS GAD zachycující změny v obsahu ZPS, dále pro potřeby vlastníka/investora vyhotoví změnovou dokumentaci nové trasy vedení VVN 110 kV. Vlastník/investor zapracuje zaměřenou novou trasu VVN vedení do svého informačního systému (pasportní systém) a následně poskytne prostřednictvím služeb DMVS tyto údaje do DTM kraje. Po předání GAD a změnové dokumentace TI do DTM kraje získá potřebné ID záznamu pro potřeby kolaudace realizované stavby (PGAD…, EDTI….) Do doby dokončení stavby zůstává záměr evidován jak v DTM, tak i v EPSI. |
|||
| Fáze 6: Uvedení do provozu | ||||
| 6.1 | Zahájení užívání stavby - předčasné užívání a zkušební provoz … údaje o záměru jsou z DTM vypuštěny … údaje o plánovaných stavebních pracích jsou již součástí EPSI – vložen poslední údaj o zahájení užívání stavby |
Předčasné užívání stavby – základním předpokladem je, že stavba je nedokončená (na žádost stavebníka). Z pohledu dopadu předčasného užívání stavby do DTM bude vždy záviset na správní úvaze stavebního úřadu, zda bude vyžadovat splnění povinnosti vůči DTM či nikoliv. Stavebník v žádosti uvede důvody, proč případně nedokládá v žádosti ID záznam (např. u sítí obvykle bude chtít splnění povinnosti vůči DTM doložit, ale u nedokončené stavby silnice nikoliv). |
Podání žádosti o předčasné užívání stavby je zcela na vůli žadatele. Aktualizace údajů v EPSI se provádí bez zbytečného odkladu, nejpozději do 5 pracovních dnů po jejich změně. |
§ 236 SZ + příloha č. 11 vyhlášky č. 149/2024 Sb. § 7 odst. 5 návrhu adaptačního zákona |
| Zkušební provoz - základním předpokladem je, že je stavba dokončená, ověřuje se její funkčnost (buď na žádost stavebníka nebo nařízením stavebního úřadu). Stavba měla by být v DTM zapsaná, ale stavební úřad by neměl vyžadovat doložení ID záznamu, nemá k tomu zákonné zmocnění (v tomto případě se výslovně nedokládají v žádosti údaje dle § 232 stavebního zákona, tedy ID záznamu). |
Podání žádosti o předčasné užívání stavby je zcela na vůli žadatele, případně záleží na tom, zda stavební úřad požadoval již v povolení stavby provedení zkušebního provozu. Aktualizace údajů v EPSI se provádí bez zbytečného odkladu, nejpozději do 5 pracovních dnů po jejich změně. |
§ 237 SZ + viz příloha č. 12 vyhlášky č. 149/2024 Sb.
|
||
| 6.2 | Zahájení užívání stavby – oznámení o dokončení stavby, kolaudační rozhodnutí … údaje o záměru jsou z DTM vypuštěny … údaje o plánovaných stavebních pracích jsou již součástí EPSI – vložen poslední údaj o zahájení užívání stavby |
Oznámení o dokončení stavby – jedná se o stavby, u nichž není požadováno kolaudační rozhodnutí. Dokončení těchto staveb se pouze oznamuje stavebnímu úřadu. V oznámení se dokládá i splnění povinnosti aktualizovat obsah DTM, a to vložením ID záznamu, že byly předány podklady pro DTM nebo zapsány údaje o DTI do DTM (aktualizace obsahu DTM). |
Dokončení stavby oznamuje stavebník neprodleně po dokončení stavby. Aktualizace údajů v EPSI se provádí bez zbytečného odkladu, nejpozději do 5 pracovních dnů po jejich změně. |
§ 230 SZ
|
| Kolaudační rozhodnutí – dokončené stavby, které musí být kolaudovány. V žádosti o kolaudační rozhodnutí se dokládá i splnění povinnosti aktualizovat obsah DTM, a to vložením ID záznamu, že byly předány podklady pro DTM nebo zapsány údaje o DTI do DTM (aktualizace obsahu DTM). |
Podání žádosti o kolaudační rozhodnutí je zcela na vůli žadatele. Aktualizace údajů v EPSI se provádí bez zbytečného odkladu, nejpozději do 5 pracovních dnů po jejich změně. |
§ 232 SZ + příloha č. 10 vyhlášky č. 149/2024 Sb. § 7 odst. 5 návrhu adaptačního zákona |
||
| Příklad fáze 6 | Po dokončení stavby – po ukončení realizace záměru: Záměr této zrealizované stavby je vypuštěn z DTM (zároveň i z databáze ÚAP), stále ale zůstává vymezený koridor pro tuto stavbu v ÚPD. Do EPSI je vložen poslední údaj, kterým je zahájení užívání stavby. |
|||